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檢察改革:進一步解放檢察“生產力”

如果用一個關鍵詞來概括“十三五”期間的檢察工作,那一定是“重構性改革”。改革,是檢察機關恢復重建以來的主旋律,而2018年底開始的“重構性改革”則是最強樂章。

  

在習近平法治思想引領下,檢察機關全面推動理念變革、法律修訂、機制創新、制度落實、素質提升,不斷加強系統集成、協同高效,蹄疾步穩、有力有序,“四大檢察”并行推進,檢察“生產力”不斷釋放,努力滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求。


黨的十八大以來

檢察改革緊鑼密鼓

 

改革要動力,以改革促發展?! ?/p>

“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大?!痹诹暯椒ㄖ嗡枷胫?,司法體制改革分量格外重。

  

黨的十八大以來,新一輪改革緊鑼密鼓。十八屆三中全會更是吹響了全面深化改革的號角。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,并從多個方面推動司法體制改革。

  

檢察機關以內設機構改革為龍頭的新時代法律監督體系建設,也由此全面發力。

 

歷史記錄下了檢察改革的一道道印記:

  

2014年2月,中央全面深化改革領導小組審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》;

2016年7月,全國司法體制改革推進會提出積極推進內設機構改革;

2016年8月,中央編辦、最高檢聯合印發《省以下人民檢察院內設機構改革試點方案》;

2016年9月,最高檢發布《“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要》,從健全法律監督制度、完善檢察管理體制和檢察權運行機制、推進檢察機關內設機構改革等方面,對檢察改革任務作出部署;

2016年10月,黨的十八屆六中全會提出深化國家監察體制改革,檢察機關堅決貫徹落實中央決策部署,反貪、反瀆和預防部門職能、機構及干警全部轉隸。

  

黨的十九大宣告,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是我國發展新的歷史方位,檢察改革如何重新對標對表?說一千道一萬,就是要以習近平法治思想為引領,落實以人民為中心,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

  

2018年2月,黨的十九屆三中全會明確提出“推進法院、檢察院內設機構改革”。

2018年7月,中央全面深化改革委員會提出設立最高檢公益訴訟檢察廳。

同年10月,十三屆全國人大常委會修訂通過的人民檢察院組織法明確規定,人民檢察院根據檢察工作需要,可以設必要的業務機構、檢察輔助機構和行政管理機構。

 


歷史總在不經意間峰回路轉,垂青的卻只是有準備的人。對檢察機關而言,反貪轉隸關上一扇窗,卻打開了另一扇門。門在哪里?就在以內設機構改革為切入點,將重心向民事、行政、公益訴訟傾斜,補齊短板弱項,推動檢察工作全面協調充分發展。

 

外部因素和內生動力合力之下,檢察改革勢不可擋。

  

深入調查研究、廣泛聽取意見之后,最高檢向中央提出了內設機構改革建議方案。2018年12月4日,中央正式印發《最高人民檢察院職能配置、內設機構和人員編制規定》,地方檢察機關同步部署。



2019年1月3日,國務院新聞辦2019年首場新聞發布會,被譽為檢察機關恢復重建以來規模最大、調整最多、影響檢察全部職能作用發揮的改革方案第一次亮相,按照新的職能和辦案機制正式運行的十個檢察廳首次進入公眾視野?!八拇髾z察”“十大業務”法律監督體系正式確立。

 

檢察改革

在鞏固中深化、在深化中鞏固


內設機構改革只有“破舊題”,持續“解新題”才能行穩致遠。改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。檢察改革就要在鞏固中深化、在深化中鞏固。對此,最高檢黨組的認識清醒而深刻,檢察改革的鼓點一刻未停歇。


“四大檢察”全面協調充分發展,具體該如何下手?2019年初的全國檢察長會議給出了“路線圖”:做優刑事檢察工作,把“捕訴一體”在辦案質量和效率方面的優勢發揮出來;做強民事檢察工作,在“深”字上做文章;做實行政檢察工作,爭取雙贏多贏共贏效果;做好公益訴訟檢察工作,把握規律、發現問題。

  

一系列具體而細致的謀劃,讓重構性改革從紙面落到了現實。

  

在刑事檢察辦案過程中全面實行“捕訴一體”,是檢察改革的重頭戲。在改革前的“捕訴分離”模式下,部門與部門之間存在職權交叉帶來重復勞動,客觀上延長了審前羈押期限。實行“捕訴一體”改革,審查批捕和審查起訴由同一部門同一檢察官辦理,能夠最大程度整合檢察職能,提高辦案效率。數據最有說服力。實行“捕訴一體”后,2019年前三個季度,檢察機關提前介入偵查同比上升47.7%,審查起訴提前介入同比上升144.5%。


2019年12月30日,最高檢發布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則》,將“捕訴一體”辦案機制規范化制度化。改革成效也進一步凸顯:2020年1月至9月,全國檢察機關糾正漏捕13807人、漏訴19085人。


2019年6月,檢察環節認罪認罰從寬制度適用率38.4%;2019年12月當月適用率超過80%;2020年前9個月,適用率已達85%。認罪認罰從寬制度是一項重要的刑事司法改革,在2018年10月修改后的刑事訴訟法中確立。全國檢察機關不僅自身努力,還積極協調法院、公安、司法等部門共同推進,確保了這一制度全面落地實施。

  

與認罪認罰從寬制度同樣受社會關注的,還有監獄巡回檢察改革。

  

2020年12月,電視劇《巡回檢察組》在湖南衛視首播,優酷同步播出。這個戲骨云集的跨年熱播劇,背景是巡回檢察改革。


圖片
電視劇《巡回檢察組》截圖

  

滾動的石頭不長青苔。實行巡回檢察改革,就是防止單一“派駐”形式下的權力長出“青苔”。2018年5月,最高檢在山西等12個?。▍^、市)開展為期一年的巡回檢察試點工作。同年10月26日修訂的人民檢察院組織法從立法層面對巡回檢察予以確認。2019年7月1日,全國檢察機關全面推開監獄巡回檢察工作。


兩年來,巡回檢察穩步推進:從局部試點到全面推開,從常規巡回到專項巡回、機動巡回,從省內交叉巡回到跨省交叉巡回,“派駐+巡回”雙劍合璧,刑事執行監督質效大幅提升。2020年1月至9月,全國檢察機關對“減刑、假釋、暫予監外執行”不當提出糾正35657人,同比上升28.7%;對財產刑執行履職不當提出糾正17308件,同比上升17.4%。

  

改革需要“內外兼修”,內設機構捋順了,外部監督機制也要跟上。創設于2003年的人民監督員制度,為的是加強對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件的監督和制約。隨著反貪轉隸,這一制度也需要重構。經過充分調研,2019年8月,最高檢印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》,檢察機關辦案活動全部納入監督范圍。

  

“檢察改革卷”還未“收卷”

  

檢察改革四梁八柱已定,精裝修成為關鍵。2019年2月,最高檢公布《2018—2022年檢察改革工作規劃》。這份“精裝修施工圖”包括46項具體任務、200余項具體工作。

  

改革工作規劃中出現頻率最高的是“完善”二字,全文出現90余次。比如,完善審查逮捕工作機制;健全完善以證據為核心的刑事犯罪指控體系;完善未成年人檢察工作機制,規范“捕、訴、監、防”一體化辦案工作機制;完善檢察官業績評價機制……

  

“建立”也是一個高頻詞,全文出現了45次。比如,建立檢察官員額動態管理和退出機制;建立健全與檢察權運行新機制相適應的廉政風險防控體系;建立以辦案數量、質量、效率和效果為基本內容的業績評價標準體系和考評機制……

  

2020年,經過各級檢察機關的同心努力,檢察改革精裝修的成果一項一項展現出來:

  

1月,《檢察機關案件質量主要評價指標》下發,以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系正式建立;

4月,最高檢成立懲治網絡犯罪維護網絡安全研究指導組;

5月,《關于開展檢察官業績考評工作的若干規定》印發,建立以辦案質量、效率和效果為基本內容的業績評價指標體系和考評機制;

10月,《人民檢察院審查案件聽證工作規定》發布,進一步加強和規范以聽證方式審查案件工作;

10月底,最高檢首次啟動跨省監獄交叉巡回檢察;

11月,最高檢組建知識產權檢察辦公室,整合刑事、民事、行政檢察職能,加強知識產權全方位綜合性司法保護;

12月,最高檢下發通知,自2021年起在全國全面推開未成年人檢察業務統一集中辦理工作……

 

尤其值得一提的是,“案-件比”作為司法質效晴雨表、公正司法助推器的積極作用逐步顯現。2020年1月至9月,刑事檢察“案-件比”為1∶1.55,比2019年同期減少0.23,相當于減少程序中的案件約20.4萬件?!凹鄙倭?,“案”優了,對案件當事人和人民群眾來說,獲得感也更強了。

  

“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何,說一千道一萬,要由人民來評判,歸根到底要看司法公信力是不是提高了?!绷暯娇倳涍@樣強調司法體制改革成效?!鞍?件比”正是這一思想的檢察踐行。


2019年全國兩會前夕,檢察機關通報“趙宇案”“淶源反殺案”兩起正當防衛案件不予起訴的決定,及時回應了社會關切,提升了公眾對司法公正的信心,更是法治“供給側”改革釋放的“紅利”。

  

人民群眾感受最直觀,最高國家權力機關目光如炬。2019年3月15日,刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”首次明確寫進全國人大決議;2019年4月23日,新修訂的檢察官法第一次在法律上明確“四大檢察”職能。

  

隨著檢察改革成果的落地,規范性文件也需要與時俱進。目前,《人民檢察院刑事訴訟規則》已經修訂,《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》《人民檢察院行政訴訟監督規則(試行)》正在修訂,《人民檢察院公益訴訟辦案規則》正在制定……

   

改革永無止境,“聚變反應”還在繼續。


“總體看,各項檢察改革任務都在積極向前推進,檢察履職取得明顯成效。要持續深化落實各項改革任務,通過改革更好把習近平法治思想落實在各項檢察工作中?!?020年底,最高檢召開黨組擴大會暨司法體制改革領導小組會,對檢察改革再出發,發出了三支“號令”——


改革要有大局觀。要對標對表習近平總書記關于改革的重要講話精神和在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,把黨中央部署的各項改革任務落到實處,更好為大局服務、為人民司法。


改革要有自覺性。要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺把落實中央改革精神的“自選動作”落到實處,進一步解放檢察“生產力”,推動檢察改革系統集成、協同高效。


改革要有持續性。要從最基礎的工作做起,從基本的能力建設抓起,以永遠在路上的韌勁持續推動改革任務落地深化。

  

站在推進“十四五”時期法治中國建設、開創新時代全面依法治國新局面、實現中國法治現代化的新起點上,為答好“檢察改革卷”,檢察機關正在繼續奮筆疾書。


來源:最高人民檢察院微信公眾號

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